山東通用航空服務有限公司

地址:東營市淄博路東首(毓龍航空大廈)

山東通用航空服務有限公司

電話:400-9696997

傳真:0546-8221688/0531-86081777

郵箱:[email protected]
 

您現在的位置:首頁新聞資訊政策法規 > 中國民用航空安全規劃綱要(2011-2020年)

字號:   

中國民用航空安全規劃綱要(2011-2020年)

瀏覽次數: 日期:2016年4月9日 09:16
 
前  言
    安全是社會文明和進步的重要標志,也是整個行業賴以生存、發展的重要基礎。
    過去十年,中國民航的安全水平不斷提高。2001-2005年,中國民航運輸航空重大及以上事故率為0.19次/百萬飛行小時,2006-2010年下降到0.05次/百萬飛行小時,安全水平步入世界先進行列,實現了《中國民用航空安全規劃綱要(2001-2010年)》提出的“在2001-2005年期間,每百萬飛行小時重大事故率低于0.74;在2006-2010年期間達到每百萬飛行小時重大事故率低于0.3”的安全目標。
    但是從總體上看,中國民航的安全基礎仍相對薄弱,行業安全體系正在完善之中,安全綜合保障能力與行業快速發展還不相適應,與航空發達國家相比還有很大差距。
    為了在未來十年進一步提高我國民航的安全水平,還需要創新安全管理理念,制定適合中國民航實際的安全目標,進一步完善行業安全體系及其運行機制,提升安全管理水平。因此,圍繞民航強國目標,按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,制定本規劃綱要,指導未來十年中國民航安全生產工作。 
    一、中國民航安全工作回顧與展望
    (一)安全工作回顧
    六十年來,中國民航的安全水平不斷提高,事故率總體呈現下降趨勢,特別是近十年來,有較大幅度的降低。2001-2010年,中國民航運輸航空重大及以上事故率為0.10次/百萬飛行小時,0.19次/百萬架次。
    與國際航空安全水平的比較,表明中國民航安全水平已經有了很大程度的提高,步入世界先進行列(參見附圖1、2、3)。
    成績的取得與民航安全管理的不斷創新密切相關。在管理理念上,民航局黨組總攬全局地提出了“系統安全、持續安全”理念,成為行業落實科學發展觀、實現民航安全發展的核心理念,有力地促進了行業安全水平的提高。在安全體系建設上,注重管理創新,繼承和發展有效的管理手段和方法,進一步完善規章標準,行政許可、行政檢查、行政處罰等行政執法行為體系基本形成,事前審定許可、事中監督檢查、事后調查處理的執法制度基本建立;建立了三級安全生產監管機制,監管局的一線監管力量和作用得到加強;推行企事業單位安全管理體系建設,堅持嚴格管理和規章化管理相結合,執法手段更加系統化。在隊伍建設上,重點加強了飛行隊伍、保障隊伍(指機務、簽派、空管和機場等隊伍)、安保隊伍和監管隊伍的人員培訓,同時注重了管理層的知識結構和理念更新,為實現安全關口前移提供了有力保障。在航行新技術應用上,不斷加大運行保障科技含量,提高安全裕度,發揮科技對安全的支撐作用。
    盡管成績斐然,但應清醒地看到,我國民航安全水平仍然存在一定的波動,安全態勢尚不穩定,暴露出我國民航安全管理缺乏系統性、持續性的改進措施與方案。未來十年,我國民航安全發展將面臨前所未有的機遇和挑戰,如何抓住機遇,應對挑戰,解決安全生產中存在的各種問題,持續提高航空運輸系統的安全性,降低事故率,減少損失,將是民航安全生產工作的重要主題。
    (二)未來十年展望
    1.發展趨勢
    1)運輸發展
未來十年,中國民航強國戰略建設將進入全面強化階段,初步建成民航強國。中國社會經濟快速發展,經濟結構進行戰略性調整,城鄉居民消費潛力進一步釋放,將帶來充足的運輸市場需求,預計我國航空運輸將保持10%以上的增長態勢,到2020年,航空運輸總周轉量將達到 1500億噸公里以上。
    2)機隊規模
    未來十年,我國民航機隊配置將進一步適應國際和國內航空市場發展和航線結構需求,適當引進大座級機型,擴大支線飛機規模,支持使用國產飛機,加強機隊規劃,改善機隊、機型配置結構。同時,充分考慮飛行人員、維修人員等技術力量和綜合保障能力,保證飛行安全。預計到2020年,民航運輸機隊規模將達到4000架。
    3)機場建設
    未來十年,將根據全國民用運輸機場布局規劃的要求和航空運輸需求,確定機場建設的規模和等級,不斷強化綜合樞紐機場的國際競爭力,提高大中型機場的綜合保障能力,加快建設支線和旅游機場。預計到2020年,全國民用運輸機場將達到240個以上,建成2個以上國際型樞紐機場,構建布局合理、覆蓋廣泛、運輸優質、保障有力的現代化民航機場網絡體系。
    4)空中交通管理系統建設
    未來十年,我國空中交通的系統管理和服務能力將得到全面提升。民航區域管制中心、終端管制中心和進近塔臺管制三級運行體系將不斷完善,最終實現8個大高空管制區域運行;空管設施建設和技術改造將全面提高空管系統的保障能力。雷達管制模式將得到完善,大部分地區實施雷達管制,其他地區基于新技術條件下的空中交通管制模式進一步發展。繼續開展衛星導航航路和衛星導航進近等新航行系統工程的研究和應用試驗,為適時向新航行系統過渡做好技術和人才準備??蒲凳┛沼蚍擲?,實施軍民航聯合管制運行,統一軍民航飛行管制標準,建立靈活和動態使用空域的機制,建立軍民航運行協調更加順暢的空域管理和使用機制,低空空域將逐步開放,為通用航空發展創造空間。預計到2020年將保障起降飛行2000萬架次,保障民航運輸及其他各類飛行5000萬架次。
    2.面臨的機遇
    1)黨中央國務院對安全生產工作高度重視
    黨中央、國務院歷來對安全工作高度重視。特別是近幾年,要求深入貫徹落實科學發展觀,堅持以人為本,牢固樹立安全發展的理念。中國民航將全面貫徹落實黨中央、國務院對安全工作的指示精神,全面深入地總結經驗和教訓,準確把握中國民航安全工作的方向和重點,保證中國民航持續安全發展。
    2)持續安全理念不斷深入落實
    近年來,中國民航安全水平有了較大提高,為了鞏固和發展民航的平穩安全形勢,民航局黨組適時地提出了持續安全理念,指明了未來民航安全生產發展的方向和目標,為中國民航建立安全管理長效機制,轉變安全管理模式,指明了方向,為進一步鞏固和提升中國民航安全水平打下了基礎。
    3)民航強國戰略全面實施
    未來十年,中國民航將全面實施民航強國戰略。到2020年,中國民航將初步實現民航強國目標,將帶動中國民航在技術水平、管理水平的提升以及安全綜合保障能力和安全風險防控能力的提高,保障民航持續安全的實現。
    4)國際航空安全管理方式變革
    目前,國際民航組織(ICAO)正在推行的一系列新的航空安全管理舉措,包括推行國家航空安全方案(SSP),開發全球安全信息交換系統,采用持續監測方法(CMA)繼續開展安全監督審計等,將在未來十年給世界民航安全管理實踐帶來深刻變革,也將為中國民航借鑒國際先進經驗和做法,完善行業安全管理體制機制,提升安全管理水平,創造機遇和條件。
    5)科技發展和新技術應用
    科技發展和新技術的應用為航空安全水平的不斷提高發揮了重要支撐作用。未來十年,持續下降進近、減小起飛尾流系統、基于性能的導航、交通流量管理、機場場面探測設備、精密跑道監視、跑道安全攔阻系統、生物信息采集技術等飛行運行、空管、機場和安保方面的新技術將得到不斷發展和廣泛應用,對提高航空運輸系統的容量和效率,降低飛行和空防安全風險,促進行業持續安全發展,提供有力的支撐。
    3.面臨的挑戰
    1)航空運輸量的持續快速增長對安全工作帶來巨大挑戰
    預計未來十年中國民航運輸量將保持10%以上的增長態勢,航空運輸將成為大眾化的出行方式,公眾對民航安全的期望和要求也將越來越高。然而,如果按照這一發展速度和近十年運輸航空重大事故率推算,2011-2020年間,將發生九次重大及以上運輸航空事故。這將是公眾難以接受的。
    2)民族航空工業發展對適航管理工作帶來新的挑戰
    未來十年,中國航空工業將迎來重大戰略發展期,新支線飛機、大型飛機、直升機、發動機和機載設備將進入產業化階段,投入運行。然而,中國民航局目前具備的航空器適航審定能力、飛機維修工程評審和批準能力,航空公司具備的維修保障能力以及航空產品制造廠家的運行支持能力尚不能滿足未來國產民機生產、運行和維修的需要。因此,加強對國產航空產品的適航管理能力,將是保障我國民用航空工業發展和民航運輸安全水平的當務之急。
    3)通航發展需求對通航安全管理工作提出挑戰
    隨著民航強國戰略的實施以及國家對通航應急救援能力的日益重視,我國正在加快推動低空空域開放,確定低空空域的管理機制和運行模式,為通用航空發展創造條件,通航在未來十年內將迎來較大發展。然而,目前通用航空基礎設施建設投入不夠,設施設備落后,人員老化,各地區嚴重缺乏飛行所需要的基礎設施和基本服務條件,這些問題不僅制約著通航的健康發展,也對通航安全管理、安全水平提升帶來了巨大的壓力。
    4)空防安全威脅新態勢對空防安全工作帶來更大挑戰
    當前,國際民用航空面臨的外部威脅形勢繼續發生深刻的變化。復雜的國際、國內反恐形勢對民用航空安全保衛工作提出很大挑戰,同時國內社會矛盾復雜敏感,個人極端行為導致的非法干擾航空器運行事件屢有發生。各種非傳統性威脅已影響到航空安全。因此,建立有效的空防安全體系,識別和控制風險,制止空防事件的發生,也是急需面對的重要課題。
    5)民航發展面臨的新環境對安全工作帶來巨大挑戰
    中國民航發展面臨著來自各方的巨大壓力:一是航空企業國際競爭力不強,航空運輸自由化趨勢使中國民航業面臨嚴峻挑戰;二是高速鐵路的發展在時效性和價格方面對民航運輸構成一定沖擊;三是哥本哈根氣候變化協議、減排承諾和碳稅新要求也給民航運輸企業提出了低碳發展的新要求并帶來很大經濟壓力。在這種環境下如何進一步提高安全性,對中國民航而言將是嚴峻的挑戰。
    二、安全工作目標
    (一)降低重大事故率
    在2011-2015年間,運輸航空重大及以上事故率低于每百萬飛行小時0.20次;
    在2016-2020年間,運輸航空重大及以上事故率低于每百萬飛行小時0.15次。
    (二)提升系統能力
    到2020年,建立起相對完備的中國民航航空安全方案和成熟的行業安全體系,以風險管理為手段,以體系監管為核心,以資源配置為保障,充分發揮企業的安全管理主體職責和政府安全監管職能,實現規章符合性基礎上的安全績效管理,步入人文內涵式管理階段。
    三、政策和措施
    為了實現未來十年的安全目標,必須堅持以科學發展觀統領全局,堅持持續安全理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,實施“科技興安”、“文化興安”、“人才興安”戰略,健全中國民航行業安全體系,加強基礎設施、安全文化、人才隊伍和科技保障能力建設,逐步轉變安全監管方式,不斷提高安全綜合保障能力,為民航強國建設提供有力支撐。
    (一)完善行業安全體系
    實施中國民航航空安全方案,以健全和落實規章標準為控制安全風險的有效手段,以制定配套的安全政策為營造人文內涵式管理的必要基礎,以運行監管等綜合信息系統的安全數據分析為有力驅動,以實施中長期中國民航安全項目(SPC)為持續改進,以安全培訓和信息溝通、交流為促進渠道,圍繞可接受安全水平目標體系,制定和實施行動計劃,逐步建立成熟的行業安全績效管理運行機制,實現從基于規章符合性的安全管理向規章符合性基礎上的安全績效管理的轉變;通過基于安全風險排序的監管資源配置,實施信息驅動的對重點領域的安全監管;通過強化市場監管,發揮市場管理對安全管理的促進作用和聯動作用,實現安全關口前移;通過完善內部評審制度,持續改進中國民航航空安全方案,提高中國民航安全監管能力和行業安全績效水平。
    重點加強對企事業單位安全管理體系運行有效性的監管,為企事業單位安全管理體系充分發揮自我審核、自我完善、保障運行安全的作用創造環境。
    發展安全生產中介服務體系,經政府授權,代表政府執行部分職能,以彌補政府監察力量的不足。
    加強對行政主體的執法監察,促進行業安全監管體系與行政監察體系的知識、業務和信息交流。
    (二)建設積極的安全文化
    實施文化興安戰略,制定積極的行業安全政策,包括信息?;ふ?、安全監管執法政策和安全工作獎懲制度等,以安全政策為引導,逐漸培育積極的行業安全文化,發揮安全文化的安全促進作用。指導企業建立積極的企業安全文化,發揮企業管理者作用,形成企業特有的安全管理理念和文化氛圍,促進企業安全管理體系的自我完善?;櫓凳┤褐諦園部倒こ?,繼續深入開展“安康杯”競賽等群眾性安全生產活動。
制定中國民航安全文化建設的中長期規劃,建設具有中國特色的安全文化體系。提高從業人員的整體素質,實現“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的更高的安全管理層次轉變,使安全管理變為人文需求和人文自覺。
    (三)推進安全科技進步 
    實施科技興安戰略,依靠科技創新和科技進步,努力提升安全保障能力。
科研單位要持續加強安全理論研究,為安全管理決策提供理論指導。加強新技術和新方法的研究和成果應用轉化,發揮安全科技支撐作用,保障民航持續安全。
    加強產研合作,引導和支持企事業單位發揮安全科研主體作用,加強運行新技術、安全管理新方法和工具等方面的研發和應用。
    按照《中國民航基于性能的導航實施路線圖》,加快包括所需導航性能(RNP)在內的基于性能的導航(PBN)航行新技術、ADS-B技術的應用。加大跑道安全、空防安全、空管安全、安全信息集成與綜合分析、大型客機適航審定、特殊氣象條件的機場運行保障等領域的前瞻性理論和技術研究,提高自主創新和研發能力,在新一代空管系統關鍵支撐技術等一批關鍵技術領域取得技術突破和實質性應用。
    (四)加強專業人員教育培訓
    制定人才培養規劃,實施人才興安戰略。加強教育培訓體系建設,建立由民航局直屬的、局方或經局方授權單位審定認可的、企業自主設立的、社會依法設立的等多類型機構組成的培訓體系,完善培訓大綱和教學大綱,創新培訓內容和教學方法,注重培養專業技能,提高工作效率,滿足人才培養需求。加強飛行隊伍、保障隊伍(指機務、簽派、空管和機場等隊伍)、安保隊伍和監管隊伍建設,加快改革用人制度,加強從業資質管理,滿足民航發展對專業人才隊伍的需要。
    (五)加強安全保障設施建設
    拓寬安全投入渠道,積極爭取國家財政支持,落實地方政府配套,引導各民航企業加強財務管理,充分調動社會資本參與民航建設的積極性,形成多元化安全投入機制,共同加大安全投入,以強化安全保障基礎設施設備的建設。加強機場、空管、通航、公安以及應急救援體系基礎設施建設及其科技含量,持續提升航空安全生產保障能力。
加快航空安全實驗基地等安全技術研究基地和實驗室的建設,在航空器運行、適航審定、適航維修、航空保安、事故調查分析、客艙安全、人為因素、航空醫學、危險品運輸、空中交通管理、機場安全保障等領域形成比較完整的研發和實驗驗證能力。
    (六)加強適航管理能力
    加快適航審定能力建設,建立完善的適航審定法規體系,合理布局功能健全的適航審定組織,配備充足的適航審定人員,提供必要的研究設施和經費支持,建立完善的適航審定技術研究體系和研究隊伍,確保適航審定能力的可持續發展。
加強持續適航管理,加快航空器評審體系和機務維修能力建設,促進國內航空產品制造廠家建立具有競爭力的運行支持體系,保障國產航空產品的運行安全,促進航空工業發展。
    (七)加強國際交流與合作
    加強國際交流與合作,跟蹤國際安全動態,促進安全科學技術和安全信息的交流和共享。總結、宣傳中國民航安全管理最佳做法,積極參與國際民航公約附件標準的修訂和國際民航組織各項活動,加強技術輸出和人才交流,提升中國民航在世界民航的影響力?;渭雍妥櫓翹厙鞴嬌戰緄慕渙骱禿獻?,提升中國民航在亞太地區的領導力。

山西快乐十分计划在线 www.irrdg.icu

所屬類別: 政策法規

該資訊的關鍵詞為:

时时缩水ios 时时彩官方开奖直播 福彩3d计划必中软件 八码滚雪球倍投公式 全网最早无错36码网址多少 快三二不同稳赚方法 pk10长期稳赚的方法 山东十一运夺金几点开始 双色球头投注 11选5直选前3投注技巧 排列三组选6技巧高手 大小倍投稳赚方案图片 功夫时时彩计划软件官网 欢乐二人斗地主新版 捕鱼达人2内购破解版安卓版 老虎机电子游艺平台