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國務院關于加強交通運輸安全工作的決定

瀏覽次數: 日期:2016年5月2日 20:15
    交通運輸業是國民經濟發展的重要前提和支柱。改革開放以來,交通運輸面臨新的形勢,任務更加繁重和艱巨。搞好交通運輸安全,對于保障人民生命財產,維護社會安定,促進改革開放順利進行,保證國民經濟持續穩定發展,具有十分重要的意義。在最近召開的全國交通安全工作會議上,國務院總理李鵬同志作了重要指示,國務委員鄒家華同志作了重要講話,各地區、各部門要認真貫徹執行。
 
  近幾年來,交通運輸部門深化改革,實行各種形式的承包經營責任制,取得了顯著成績。安全運輸工作也取得了一定成效,積累了不少好的經驗,涌現出一批先進集體和個人,保證了運輸任務的完成。但是,必須清醒地看到,當前交通安全狀況還很不好。今年以來,全國重大交通事故接連發生,國家和人民生命財產受到巨大損失,造成了極其不良的影響。更為令人擔憂的是還存在著相當嚴重的隱患。搞好交通安全,已經到了刻不容緩的地步。要扭轉當前安全不好的被動狀況,開創交通運輸安全的新局面,需要堅持不懈地做艱苦、扎實、細致的工作,光治標不行,必須治本。
 
  為了統一思想和行動,確保交通運輸安全,必須要有一個共同的目標。全國交通運輸安全工作的奮斗目標是:緊急動員起來,加強領導,深化改革,抓好基礎,嚴格管理,建立科學的管理體系,完善必要的技術設備和監控手段;建設一支思想好、作風硬、基本功扎實、紀律嚴明的職工隊伍,堅決防止重大惡性事故,最大限度地減少一般事故,安全、優質、高效地為社會主義現代化建設服務。為實現這一奮斗目標,特作如下決定:
 
  一、提高認識,加強領導,狠抓內部管理
 
  當前交通運輸安全狀況不好,原因是多方面的,有主觀原因,也有客觀原因,但主要原因是內部管理問題。突出表現是領導不力,管理不嚴,安全責任制不落實;勞動紀律松弛,違章違紀嚴重;設備管理維修跟不上;培訓抓得不夠,職工技術業務水平下降;維護社會交通治安秩序抓得不夠。對此,各級領導要有統一的、明確的認識。
 
  認識不提高,領導不加強,安全則無保障。各級領導一定要提高對交通運輸安全重要性和緊迫性的認識,認真貫徹安全第一、預防為主的方針,實行領導負責制。各部門、各單位主要負責同志對安全負第一位的責任,要按級負責,建立安全管理網。要轉變領導作風,反對官僚主義和好人主義,堅持“嚴肅、認真、周到、細致”的工作作風,深入調查研究,狠抓落實工作。要正確處理安全與生產、安全與效率、安全與效益的關系,在保證安全的前提下挖潛擴能,發展生產。
 
  狠抓內部管理,關鍵和核心問題是要突出一個“嚴”字,整頓和克服勞動紀律松馳和違章違紀現象。嚴格管理,首先要從領導干部做起,嚴以律已,敢抓敢管,不護短、不遷就,不準隱瞞和遲報事故;廣大職工應當發揚“一點不差,差一點也不行”的精神,自覺地、嚴格地、一絲不茍地執行各項規章制度。對于在交通安全工作中作出貢獻的先進單位和個人要大力表彰,對于有章不循、違章操作而造成事故的,要堅決處理,觸犯刑律的要追究法律責任。切實做到嚴密組織,嚴格要求,嚴明紀律和賞罰分明。
 
  二、深化改革,進一步完善承包經營責任制,建立健全安全責任制
 
  鐵路大包干和其他交通運輸部門實行的承包經營責任制,方向是正確的,成效也是顯著的,但要根據交通運輸行業的特點,進一步深化和完善。鐵路是高度集中的企業,是國民經濟的大動脈,具有半軍事化的特點。在實行大包干中,鐵路局和分局可實行全面承包,基層站段的承包則應采取綜合指標管理和考核的辦法。在勞動工資方面,主要工種的關鍵崗位可以實行固定工制,并對其中的主要人員適當提高報酬,但必須嚴格考核,真正做到符合要求,勝任工作;輔助工種應提倡實行合同工制。其他運輸部門也可按照這一精神進行改革。
 
  要克服重效益輕安全的短期行為,把安全指標作為重要內容列入承包經營責任制和任期目標責任制中。凡是沒有列入的,要立即列入;不完善的,要加以完善。要加強班組安全管理,把安全措施層層落實到每個崗位和職工,把安全指標與企業和職工個人經濟利益掛起鉤來。要妥善處理完成生產經營任務與保證安全運輸之間的關系,在企業升級,干部考核任免,職工晉級,評選先進單位、個人和發放獎金時,安全指標具有否決權。
 
  要把嚴格培訓,提高職工技術業務素質,作為確保安全、健全安全責任制的一項重要內容。特別要重視對生產第一線的班組長和操作人員的培訓。招收新工人時,要嚴格考核。關鍵崗位的職工,必須培訓合格后才能上崗。平時要組織大練基本功,開展技術表演活動,實行定期輪訓考核,做到培訓工作經?;?、制度化。對領導干部特別是新擔任領導職務的同志,要加強安全管理方面的專門培訓。要注意改善培訓條件,辦好技工學校和職工學校。有關的大專院校要開設安全教育課程,使學生在校時就受到系統的安全知識教育,增強安全意識。
 
  三、加強對設備的維護、保養和修理,確保設備完好
 
  保持設備處于良好狀態,是交通安全的重要保證。各單位要把設備和線路的維護、保養和修理放在重要位置,嚴格執行使用、維護和檢修制度。不準扣減計劃內的維修費,不準擠占維修材料,不準抽調定編的維修力量,確保按質、按量、按時完成修理任務,使運輸設備和線路始終處于良好狀態。要樹立全局觀點,堅決反對只顧本單位的利益,該修不修,能拖就拖,能推就推,以鄰為壑的錯誤做法。有關部門要為交通運輸部門生產合格的產品,并要保證供應設備修理所需要的原材料及配件。
 
  今后,在新建和更新改造項目中,要有相應的安全設施專項投資,必須實行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的原則,對不符合安全要求的,不準投資、不準施工、不準投入使用,以切實保證安全,不留后患。
 
  四、依靠技術進步,優化運輸結構
 
  要加強交通運輸安全方面的科學技術研究和新技術的運用。對于已經研制成功的裝置和設備,要加速安裝,完善配套。對于尚未解決的課題,要加快攻關進度,有的要列入國家重點攻關項目。要認真落實這方面的經費?;?、消化國際先進的管理方法、手段,提高安全管理水平。要樹立大交通觀念,優化運輸結構,逐步建立合理的綜合運輸體系,充分發揮各種運輸工具的作用。用經濟和行政手段,促使運輸的合理分流,緩解鐵路嚴重超負荷狀況。由國家計委牽頭,組織有關部門,通過調查研究,提出方案。
 
  五、加強安全法制建設和監督監察工作
 
  交通安全法制建設,當前要著重抓好三方面的工作:一是抓緊制定和完善有關保證交通安全的法規,做到事事有法可依;二是嚴格執法,做到有法必依,執法必嚴,違法必究;三是要在全社會大造輿論,大張旗鼓地開展交通運輸安全的宣傳工作,提高廣大人民群眾的法制觀念,使人人知法、懂法、守法。各地區、各部門都要重視和支持安全監督監察工作,選派熟悉業務、善于聯系群眾、敢于堅持原則的人員,充實安全監督監察機構。安全監督監察部門要公正、權威地履行職責,把主要精力放在預防事故的工作上。
 
  交通運輸系統各單位要立即開展一次安全檢查整頓。抓好四查:查思想、查管理、查紀律、查隱患。對查出的問題,凡是能夠解決的要立即解決;不能馬上解決的,也要采取臨時措施加以補救,并提出解決辦法,限期解決;對過去隱瞞和久拖不決的事故要抓緊處理。檢查整頓要層層進行,落實到每個崗位、每個職工。要充分相信和依靠各單位的領導和職工。不走過場,不搞形式主義,要重在落實,注重實施。檢查整頓之后,要使這項工作形成制度,把安全檢查列入日常生產管理工作的議程。交通運輸部門和各省、自治區、直轄市人民政府,要在第三季度末向國務院正式報告檢查整頓結果;同時,要制定本地區、本部門交通運輸安全規劃,于今年底上報國務院。
 
  六、加強思想政治工作,關心職工生活
 
  各單位要根據新時期思想政治工作的新特點,聯系實際,采用生動活潑、群眾喜聞樂見的形式,把思想工作做到生產和職工生活中去,教育廣大職工懂得本職工作同運輸安全的密切關系,增強職工搞好安全運輸的自覺性。教育廣大職工加強主人翁責任感,樹立良好的職業道德,發揚艱苦奮斗的精神,顧全國家大局,克服和防止“一切向錢看”的思想,以對人民高度負責的精神,自覺遵章守紀,做好本職工作,保證運輸安全。為了加強對思想政治工作的領導,交通運輸部門可進行黨委書記兼任行政副職的試點。
 
  在加強思想政治工作的同時,各級領導要關心職工生活,依靠自己的力量,努力解決他們的實際困難。要抓緊解決邊遠地區職工的吃水、供電、醫療衛生、文化生活和子女上學、就業等問題,做好運輸第一線職工家屬的工作。要為保證運輸第一線職工尤其是駕駛人員的休息創造必要的條件,解決他們超勞的問題。
 
  七、落實好幾項具體政策
 
  為了提高交通運輸部門自我積累、自我發展、自我改造的能力,國家根據目前條件,決定采取以下措施:根據全國物價改革的總體方案,考慮適當調整部分運價;對保障交通安全所需貸款,銀行應優先予以安排;適當提高鐵路大修折舊率;民航部分技術骨干跨省調動不受戶口限制;公路交通管理經費不足的地區,經?。ㄇ?、市)財政部門審核并報?。ㄇ?、市)人民政府批準,可適當增加養路費劃撥給公安部門的比例;在主要公路干線的鄉鎮,設置道路交通管理機構;研究制定運輸工具、貨物、旅客人身意外傷害和第三者責任的法定保險制度等。有關部門和地方要抓緊提出具體方案,上報批準后實施。
 
  八、地方政府要把交通運輸安全工作列入重要議事日程
 
  各級地方政府要加強對本地區交通安全工作的領導,層層建立安全責任制。除抓好以上各項工作外,要進一步貫徹落實國務院一系列有關搞好交通安全的各項規定;抓好本地區的交通治安工作,對哄搶運輸物資、盜竊交通安全器材、破壞交通安全等刑事犯罪活動,要堅決依法予以打擊;重要鐵路區段、港口、橋梁、隧道、航道和航標,要配合武警部隊和交通部門建立?;ぶ貧?;加強對鐵路道口的管理;嚴禁把易燃、易爆和其他危險品帶上車、船、飛機;對農村個體、集體車船要嚴格管理,盡快扭轉失管失控的狀況;維護機場秩序,嚴格執行?;せ【豢仗跫撓泄毓娑?;按照《國務院關于改革道路交通管理體制的通知》(國發〔1986〕94號的規定,要進一步加強對拖拉機交通運輸安全的管理;根據國務院已有的規定,對現在各種檢查站進行清理整頓,統籌規劃檢查站的布局,把亂設卡、濫收費的混亂現象限期加以糾正。
 
  九、有計劃、有步驟地增加運輸能力
 
  加強交通運輸安全,當前主要應從強化管理入手。同時也應看到,交通運輸仍然是國民經濟的突出薄弱環節,要從根本上改變交通運輸安全不好的狀況,增加投入,擴大能力,更新設備,增添安全設施和現代管理手段,同樣是不可忽視和十分必要的。這不僅是保證安全的需要,也是發展生產的需要。隨著國民經濟的發展,交通運輸的能力和需求之間的矛盾將會更加突出。各地區、各部門都要從長遠考慮,采取切實措施,有計劃地增加投入,不斷提高運輸能力,使交通運輸進一步適應改革開放的要求,保證國民經濟持續穩定地發展。
 
  交通運輸安全是關系國計民生的大事,各地區、各部門一定要十分重視,互相支持,密切配合。國務院相信,經過全國人民特別是交通運輸戰線廣大職工的努力,交通運輸安全不好的局面,一定能夠扭轉,交通運輸事業和交通運輸安全一定能夠提高到一個新的更高的水平?! ?/span>

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