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新常態下通用航空產業簡政放權的內涵與意義為目標

作者:張亮來源:中國民航網 瀏覽次數: 日期:2017年2月21日 10:06
簡政放權指精簡政府機構,把經營管理權下放給企業。是中國在經濟體制改革開始階段,針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業的狀況,為增強企業活力,擴大企業經營自主權而采取的改革措施。簡政放權包含四層含義:第一層含義,向下級(基層)放權、向社會放權與向市場放權;第二層含義,由政策式放權向法治式放權轉變;第三次含義,將職能下方與職能加強有機結合;第四層含義,將自我放權與外部監督有機融合。
簡政放權這一概念的提出和中國夢是不謀而合的,都是以服務經濟社會發展、服務人民群眾為目標,逐步建立起法治政府、責任政府、服務型政府,最終實現國家富強、民族振興、人民幸福,如此看來,簡政放權就是要求把該放的權力放掉,把該管的事務管好,從而提高社會主義市場經濟條件下的行政效率和能力。這也體現了政府要轉變職能,增強政府工作的透明度,加強人民對政府的認識度,促進社會的和諧,這也就是簡政放權的意義所在。
一.新常態下通用航空產業簡政放權的內涵與外延
1.新常態下通用航空產業簡政放權的內涵
新常態下,對于行業主管部門而言,通用航空產業簡政放權不僅僅意味著,減少許可項目,簡化審批流程,更重要的是對于通用航空產業發展管理模式的變革。通用航空產業簡政放權包含兩層含義:“簡政+放權”。就簡政而言,既要注解決政府越位管理的問題,進一步發揮市場主體性作用和在資源配置中的決定性作用,還要注重進一步簡化政府權力運行,規范好政府行政審批權的行使,使政府權力的運行更為規范化和簡潔化。就放權而言,既要注重以空域改革為代表的各類權力的下放,更要注重政府于市場、政府于企業之間關系的轉變,減少政府對于通用航空各項業務審批方面的權利,轉而注重對于通用航空產業各項業務運行情況的監管,把相應的權利歸還市場、規劃企業。簡政是促進通用航空產業變革的本質,放權是促進通用航空產業發展的表現,二者相輔相成,實現資源在市場、政府、企業之間的合理配置。
2.新常態下通用航空產業簡政放權的外延
在行業主管部門對于通用航空產業發展管理的制度變革中,簡政放權的外延涉及行業主管部門職能轉變、通航業務行政審批制度改革。通用航空產業簡政放權的目的,在于確保行業主管部門更加優質的履行行業主管部門的管理職能,實現權力向市場和社會的轉移,提升政府對于通用航空產業宏觀調控和監管水平。同時,通用航空產業簡政放權也意味著通過對行政審批程序的簡化,為通用航空企業減負,從而提升通用航空企業的內在活力與外在競爭力。現階段通用航空產業簡政放權首當其沖要做的是理順政府與市場的關系,政府應該管什么,市場應該做什么,減少行政命令對于通用航空市場活動的控制和干啥。通過理順關系,實現政府、行業主管部門、市場、企業之間的高效運轉,提升政府對市場、企業監管的效率。
二.新常態下通用航空產業簡政放權的戰略意義
1.簡政放權是激發通用航空產業市場主體內在活力的必然選擇
總體上來看,政府層面直接配置通用航空產業發展所需的各類資源的范圍仍然過大,對微觀經濟主體的干預仍然過多,公共服務供給任然不足,市場監管和社會管理仍然極其薄弱。以通用航空低空開放為例,2007年說2010年空域開放,2010年出臺了《關于進一步深化我國低空空域管理改革的意見》。意見建議對4000米以下低空飛行未來將實現無需報批只需報備,并要求對低空空域進行不同審批程度的劃分,比如自由度最高的報告空域,只需要向空管部門通告起飛和降落時刻,自行組織實施,而管制空域則必須按照空管部門劃定的航路、時間等飛行。但是到了目前為止,低空空域開放還是舉步維艱。嚴重的影響了通用航空產業市場主體內在活力的激發。
黨的十八屆三中全會明確提出,要使市場在資源配置中起決定作用和更好的發揮政府作用。如何使通用航空市場在資源配置中期決定作用,如何更好的發揮政府作用,促進通用航空市場內在活力的激發,從根本上講,就是要繼續深化通用航空行政審批制度改革,進一步簡政放權。因此,只有深化通用航空產業行政審批制度改革,進一步簡政放權,用政府對通用航空飛行活動審批的“減法”換取通用航空企業和通航市場活力的“加法”,才能充分揮發通用航空產業市場機制作用,充分發揮通用航空市場在資源配置中的決定性作用,激發通用航空市場主體的內在活力。
2.簡政放權是增強通用航空產業發展動力的迫切需要
通用航空產業的發展有兩大內在動力。一是通用航空產業技術創新的進步,二是通用航空產業人力資本的積累。從通用航空產業技術創新的角度來看,完善的通用航空技術創新市場導向機制、良好的通航產業技術研發方向、路線選擇機制、合理的通航創新要素的配置機制,是通用航空產業實現技術創新進步的最優方式。而要實現這一目的,優化行政審批制度改革,打破限制通航技術創新的條條框框,簡政放權是存底解除企業創新枷鎖的唯一辦法。從通航產業人力資本的積累來看,高水平的通航人才培養體系,是為通航產業提供優質人力資源的源泉。對于我國通用航空人才培養體系而言,通航人才招生規模、學科設置、師資配備等都由行政主管部門審批決定。以教育部新出臺的高職高專招生目錄為例,對于通用航空專業進近有通用航空航務技術與管理這一個專業,遠遠不能滿足我國通用航空產業對于人才的需求,嚴重影響了我國通用航空產業人力資本的積累。因此,簡政放權改的深化改革,對于我國通用航空產業內在動力的增強具有重要的意義。
3.簡政放權是提高政府通用航空產業管理能力的重要途徑
通用航空產業的發展必須遵守市場經濟規律。但是,市場及其運行規律的作用范圍并不能始終貫穿于通用航空產業發展的全部階段,市場經濟規律也存在很多的缺陷和弊端,市場在某些領域不能或不宜發揮作用。這時就需要政府不斷提高治理能力作為市場失靈的有效補充。進一步簡政放權,正是政府全面提高通用航空產業管理能力的重要途徑。通過簡政放權,不僅僅能取消和下放通用航空各項業務審批權利,而且還能夠改善和加強政府對于通用航空產業的管理能力。只有把那些該放的放了,強化宏觀管理、弱化微觀管理,才能顯著的提升政府對于通航產業的管理效率。只有通過簡政放權,才能更好的提升政府對于通航產業管理的公信力、執行力和權威性,更好的服務通用航空產業的發展,促進通用航空產業全面深化改革的實現。
4.簡政放權是提升通用航空產業行業協會創造力的根本要求
市場經濟產生行業協會,行業協會是介于政府、企業之間,商品生產業與經營者之間,并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。從整體上來看,我國通用航空產業產生的行業協會既培育發展不足,又規范管理不夠。造成這一現象的主要原因是,成立通用航空產業相關協會的門檻過高,同時部分行業協會未經登記就開展相關活動,一些行業協會或社會組織行政化傾向明顯,而現行的管制制度不適應通用航空產業協會或組織規范發展的要求。同時許多本可以由行業協會解決的通用航空產業發展事情問題,政府往往飽覽于一身。
因此,建立健全通用航空行業協會統一登記、各司其職、協調配合、分工明確、依法監管的通用航空產業協會管理體制,通過簡政放權,向社會下放權利,不僅僅能夠減輕政府的負擔,還能培養通用航空產業高度自制的行業協會,為通用航空產業的發展注入能動性,從而更加有利的激發通用航空產業協會的創造力。

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